тухайн орон нутагт тодорхой хэмжээний зүйл хийж бүтээсэн, хөрөнгө оруулсан хүмүүсийг авьяас чадвар, мэдлэг боловсролыг үл харгалзан албан тушаалд томилох үзэгдэл