төрийн байгууллагаас бусад хуулийн этгээдээс нийгмийн болон өөрсдийн ашиг сонирхол, үзэл бодлын үүднээс сайн дурын үндсэн дээр байгуулагдан, үйл ажиллагаа нь төрөөс хараат бус өөрийгөө удирдах зарчмаар явуулдаг ашгийн төлөө бус байгууллага